陈英明:以“五个统一”强化专责监督职能

时间:2018年04月02日 信息来源:本站原创 【字体:

党的十九大指出,中国特色社会主义进入新时代,反腐败斗争形势依然严峻复杂。全面贯彻落实党的十九大精神,夺取全面从严治党更大战略性成果,纪检监察机关责无旁贷。使命呼唤担当,担当必须有为。县级纪检监察机关是党风廉政建设和反腐败斗争的“一线工作部”,处于抓落实的重要环节,必须明确职能定位,找到抓工作的结合点。近年来,竹溪县纪检监察机关以“五个统一”为抓手,精准实施专责监督,取得了良好的效果。

一、在工作方略上,坚持把上级纪委要求与同级党委部署相统一

党风廉政建设党委负主体责任,纪委负监督责任,二者是有机统一的整体。纪检监察机关是专责监督机关,承担着正风肃纪、管党治党的重大政治责任,协助党委抓好全面从严治党是应尽的职责。近年来,竹溪县纪委始终把上级纪委的要求与同级党委的部署相统一作为基本工作方略,自觉把纪检监察工作融入到党委的中心工作中去。当前,在深入推进全面从严治党、决胜全面建成小康社会的新形势下,我们努力做到“四个结合”。一是把护航精准扶贫与纪律建设结合起来。坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2020年实现全面小康,是全党的中心工作。为精准扶贫提供坚强纪律保障,确保扶贫资金安全与脱贫攻坚成效,是纪检监察机关的重要政治责任。做好扶贫工作,基层是基础。我们坚持把纪律建设贯穿于扶贫攻坚决策部署落实的全过程,通过严肃纪律转变干部作风,切实破除调研不深入、工作不扎实、措施不得力、弄虚作假搞数字脱贫等问题,确保扶贫攻坚政策得以有效落实。2017年以来,竹溪县纪委围绕精准扶贫,挺纪亮剑,运用“大数据”对精准扶贫政策落实情况进行监督检查,积极配合省委巡视组扶贫领域专项巡视工作,扎实开展了扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治,多批次调查处理扶贫领域违规违纪问题。二是把基层巡察监督与政治建设结合起来。以政治建设为统领深化政治巡察,统筹安排常规巡察,深化专项巡察,强化机动巡察,开展巡察整改“回头看”专项检查。对巡察反馈的问题,督促被巡察党组织逐一抓好落实,强化整改问责,确保条条要整改、件件有着落。2017年以来,我们先后开展了四轮20家单位党组织的巡察,计划本届任期内对全县109家单位巡察全覆盖。三是把维护群众利益与作风建设结合起来。以钉钉子精神打好作风建设持久战,聚焦不正之风新表现新动向,紧盯形式主义、官僚主义,严查表态多调门高、行动少落实差,搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”等行为;紧盯享乐主义和奢靡之风,严查顶风违纪行为;紧盯领导干部在纠正“四风”中责任担当不够问题,严查失职失责行为。2017年,竹溪县纪委在全县开展了不担当不作为、庸政懒政怠政、群众身边“四风”和腐败问题等系列专项整治活动,并在县电视台开办了“监督在线”专题节目进行追踪报道,查纠、曝光了一批侵害群众利益问题,社会反响良好。四是把维护社会和谐稳定与从严惩治腐败结合起来。2017年以来,竹溪县纪委在畅通信访通道、及时办理信访的同时,创新受处分党员干部“回访教育”,落实一名县委常委联系一名受处分科级干部的“一对一”帮教措施,建立了分级帮教和定期回访工作机制,回访受处分干部96人,3名党员干部处分影响期满后重获任用。

二、在工作方向上,坚持把组织的要求与群众的需求相统一

十九大报告指出,凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待,凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。县级纪检监察机关作为维护群众利益的“桥头堡”,必须坚持将组织的要求与群众的需求相统一,把以人民为中心的思想贯彻到管党治党之中,从人民群众最急最盼的事情抓起,不断增强人民群众获得感。一是以廉洁教育为抓手,拧紧思想“总开关”。自觉以习总书记系列重要讲话精神为引领,丰富廉政教育“大课堂”,用好案例警示“清醒剂”,引导党员干部经常自省修身,进行“党性体检”。2017年以来,竹溪县举办了廉政书画展、廉政影视展播周、党纪党规印心中、“山二黄+情景剧”等系列普纪宣传活动,分期分批组织党员干部到警示教育基地开展廉政教育。二是以信访举报为抓手,搭建民意“直通车”。坚持把信访举报作为倾听民声、了解民意的“窗口”,不断畅通信访举报通道,认真对群众信访举报进行研判,及时掌握群众举报动向,积极化解疑难信访,有效维护群众利益。2017年以来,竹溪县纪委建立了“一卡通”、网络、电话、电子邮箱、QQ、举报箱“六位一体”信访举报绿色通道,组织12名政风行风监督员、15位乡镇纪委书记和副书记、23家垂管单位的纪检组长和312个村的纪检组长,构建覆盖县、乡(镇)、村、组四级接受群众诉求网络体系,及时了解民意、掌握民情。三是以专项整治为抓手,挥好“执纪棒”。结合各级部署的专项整治行动,坚决纠正扶贫、教育、卫计、生态保护、土地征用、房屋征迁、惠农资金等方面损害群众利益不正之风,督促政府有关部门认真落实惠民政策,让改革发展的成果更多惠及人民群众。2017年以来,竹溪县纪委结合省市部署的作风建设专项治理等行动,紧盯工程建设、产业奖补、民政资金等扶贫重点领域,共查纠违规领取城乡低保等扶贫领域违纪违规问题988个,追责问责165人,收缴清退违纪资金580万元。四是以制度建设为抓手,牢筑“防火墙”。着力把制度建齐全,对普遍存在的、群众反映强烈的“微腐败”,尤其是新形势、新技术带来的新问题、新表现,按照“于法周延、于事简便”的原则,把好的做法、成型的经验固化下来,努力形成一套完整的防治制度体系;着力把制度编制细密,防止“牛栏关猫”,以增强可操作性为重点,细化完善过于原则、过于笼统的制度条文,解决好扎紧权力笼子“最后一公里”问题;着力把制度落到位,发挥好各级党委主体责任和纪委监督责任,真正做到用制度管人、管事、管思想、管作风。2017年以来,竹溪县纪委结合大数据监督检查,健全村务公开机制,对涉及村组建设项目、产业发展、贫困户评定、奖补政策的兑现、搬迁安置房分配等,坚持公开公示,接受群众评议。

三、在工作方位上,坚持服从同级党委领导和同级监督相统一

《党章》规定,党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作。同时,《党章》和《中国共产党党内监督条例》规定,纪委对同级党委及其成员负有监督责任。在同级监督方面,竹溪县纪委进行了积极有效探索,做到服从同级党委领导和同级监督相统一,在认真贯彻同级党委重大决策部署的同时,加强对同级领导班子和领导干部的监督,形成发现问题、纠正偏差的有效机制和监督合力,取得了较好成效。一是明确对象,增强同级监督全面性。2017年以来,竹溪县纪委协助县委制定出台了《竹溪县党风廉政建设党委主体责任落实纪实管理实施办法》,将县四大家领导班子全部纳入管理范围,明确县委领导班子承担的9个方面30项集体责任、县委书记的18项责任、县委班子其他成员的16项责任,明确党风廉政建设“一岗双责”和第一责任人。二是突出重点,增强同级监督针对性。突出中央重大决策部署落实、关系全局的重大改革实施、重要人事问题和领导干部个人重大事项等方面的监督。2017年以来,竹溪县纪委协助县委认真执行民主集中制,凡属重要干部的推荐任免和奖惩、重大事项的决策、重要项目的安排、大额资金使用等问题,由班子集体讨论决定。会同组织部门认真做好党委民主生活会前的准备工作,将群众的意见及时转达给党委及班子成员,积极开展批评与自我批评。三是改进方式,增强同级监督实效性。竹溪县将构建全方位的主体责任落实监督体系作为加强同级党委监督的重要内容;积极健全纪委对县委决策预先监督机制,对党委会、政府办公会和专题会议决定的事项提前研判廉政风险,并将风险点以书面和口头提醒建议的方式,向党委书记、政府县长直接反馈,确保党委政府决策规范化、科学化。四是完善机制,增强同级监督长效性。按照改革管理体制、强化监督职能、理顺工作关系的思路,深入推进监察体制改革试点。健全工作机制,把党内监督与社会监督、舆论监督和群众监督有机结合起来,形成监督合力,增强监督效果。协助党委、政府积极推进党务公开、政务公开机制,保障群众的知情权、参与权、表达权与监督权。建立完善干部选拔任用党风廉政意见回复、问题线索“双报告”等制度,实现对同级党委及其成员精准监督。

四、在工作方针上,坚持从严惩治与保护干部的创业积极性相统一

纪检监察机关担负着保护、惩处、监督、教育党员干部的职责。惩处只是针对极少数犯有严重错误的党员干部,对绝大多数党员干部要立足教育、着眼防范,使他们在干事创业中尽量不犯或少犯错误。竹溪县纪委在工作实践中注重正确处理惩处与保护的关系,将查处极少数腐败分子与保护广大党员干部干事创业积极性相统一,始终做到严管和厚爱结合、激励和约束并重。一是树立正确的执纪观,教育保护干部为先。深化运用监督执纪“四种形态”,坚持“惩前毖后、治病救人”方针,在早发现上深化,在分类处置上深化,在用好第一种形态上深化,在谈话函询上深化。2017年以来,竹溪县纪委谈话函询113人,同比增长36%;批评教育36人,同比增长12%;诫勉谈话35人,同比增长21%。二是严格执行规则,依纪依法办案。牢固树立法纪观念,把严格依纪依法的要求落实到纪检监察工作各个环节。在执纪审查过程中,坚持实体和程序并重,严格按照程序操作,严格执行办案措施使用规定,严把案件事实关、证据关、程序关和定性处理关,使所办案件经得起历史的检验。三是科学考核评价,鼓励干部干事创业。加强对干部干事创业具体情况的分析研判,历史辩证地看待和处理党员干部的问题,正确区分改革发展实践中的失误与失职、敢为和乱为、负责和推责的情形,对锐意改革、开拓进取、想干事、能干事的干部,要帮助他们解除干事创业的后顾之忧;对在改革发展中出现偏差的干部,要及时帮助改进工作,防止因监督不到位导致小错酿成大错。2017年以来,竹溪县纪委协助县委完善了干部考核评价等激励机制,探索运用容错纠错工作机制,根本宗旨是为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲,最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性,激励他们更好带领群众干事创业。

五、在工作方阵上,坚持纪委组织协调与部门各负其责相统一

“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”,是党经过长期探索确立的反腐败领导体制和工作机制。其中,纪委组织协调是纽带,部门各负其责是基础。当前,在反腐败斗争依然严峻复杂,必须坚持纪委组织协调与部门各负其责相统一,真正把主体责任和监督责任扛稳压紧。2017年以来,竹溪县纪委在这方面进行了积极有效的探索。一是履行好协调职能。秉持“监管的再监督”理念,把履行监督职能的切入点从配合相关职能部门开展业务检查,转变到对职能部门履行职责的监督检查上来,切实“执好纪、问好责、把好关”,在开展基层巡察、运用大数据开展扶贫政策落实情况监督检查、作风建设专项治理、履职尽责监督检查等工作中,竹溪县纪委负责组织协调和“再监督”,充分发挥主责部门的职能作用,坚持分工负责、协作配合,各项工作推进有力有序,增强实效。二是加大协调力度。加强党风廉政建设责任制的考核力度,将考核结果纳入对党政领导班子和领导干部综合考核评价体系之中,与领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用直接挂钩,形成激励约束机制,督促各有关部门认真落实党风廉政建设职责。三是改进协调方式。在制定党风廉政建设部门责任清单时,事先与相关部门通报情况、交换意见,做到科学合理;在推进执纪审查、惩防体系建设等工作时,充分尊重和听取部门意见,不干涉部门业务,不搞强迫命令;在部门工作推进遇到困难时,能够出面帮助沟通协调,加强工作指导,为部门开展工作提供便利、创造条件。(作者系竹溪县委常委、纪委书记、监委主任)


(作者:佚名 编辑:何平)

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